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官员澄清称全面禁烟属于媒体误读
http://www.qinminwang.com 来源:法制晚报 时间:2010-6-3 8:48:30 浏览:

去年我国烟草税收达5000亿元

7成烟民无戒掉打算 全国性立法困难重重

卫生部官员澄清——公共场所明年禁烟属媒体误读

明年兑现全国公共场所禁烟的承诺,实际上很难,甚至全国实现公共场所禁烟,还需要几代人的努力。

5月20日,在长沙举行的控烟媒体宣传研修班上,卫生部妇社司健康教育处处长李新华表达了上述观点。同时李处长表示,日前关于“明年公共场所全面禁烟”的新闻报道,是媒体的误读。

2006年1月9日,世界卫生组织的《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)在我国正式生效,根据《公约》第八条的要求,我国应从2011年1月9日起,确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的(室外或准室外)公共场所禁烟。而今年5月10日的卫生部新闻发布会,将“全面禁烟”的话题再次推到风口浪尖。

禁烟难度·数字

医疗系统公共场所只占全国2%

对于5月11日媒体对卫生部新闻的误读,中国健康教育中心传播中心的王新伦主任,私下里表达了自己的内心感受:只要对控烟有利,说得再过分都不足为奇。

中国健康教育中心给记者提供的资料显示:全国烟草死亡率占死亡人数的12%,预计2020年将上升至33%。

如果现在的吸烟状况得不到有效控制,与此相关的死亡人数2025年将增至200万,2050年将升至300万,从现在开始到2050年我国将有1亿人死于与烟草有关的疾病,其中一半将在35-60岁死亡。

据媒体报道,国内控烟专家在数十个城市的调研工作中发现,办公室、餐厅、卫生间是控烟工作最难开展的场所。而办公室禁烟工作最有效的手段,往往是领导带头。单位的一把手不吸烟,这个单位的吸烟率就低,而如果领导抽烟并且在内部会议上抽烟,下属也会很快跟从。

李新华和姜垣都向记者表示卫生部的几个部长全部不抽烟,所以,卫生部目前处于最佳的控烟时期。

然而,姜垣同样向记者表达了这样的一个现实:即使全国卫生行政部门以及医疗系统实现明年的100%无烟,那么,4万多家县级以上医疗机构、29万家乡镇社区医院以及所有的卫生行政部门的“禁烟面积”加起来,放在全国来看,大概也只有2%。

姜垣说:“这个数字虽然只是估计,但至少很有限,我们所能做到的就是率先带头禁烟,起个示范作用。”

禁烟难度·烟民

我国七成烟民无戒烟打算

中国健康教育中心给记者提供的资料显示:我国有庞大的烟民群体,其中70%的烟民没有戒烟打算,而只有3.5%的烟民戒烟成功。

而专家们认为,这跟我国戒烟宣传方式有直接关系。有调查显示:每天吸一包烟的吸烟者,一年有7000多次接触到烟盒上的健康警示与忠告。

姜垣告诉记者,根据澳大利亚等控烟成功国家的经验,如果将吸烟造成的疾病图片特别是吓人图片,与辅助性戒烟信息结合在一起,对劝诫吸烟者和阻断新吸烟者效果明显。

《公约》第11条规定,烟草制品的包装和标签必须印上警示语,宜占据50%以上的面积,但不应少于30%,最好有警示图片。而这一规定应于2009年1月9日履行。

“2008年10月起,尽管我国的烟盒包装在健康警示上做了改变,‘吸烟有害健康’从侧面转到了烟盒的正面,但这些健康警示与《公约》第11条实施准则相比,差距较大。”姜垣说。

禁烟难度·烟草需求

签约后我国烟草需求不降反升

在控烟这条路上,其他国家烟草销售和需求量在下降,而我国反而在上升。

李新华向记者透露,签署《公约》以来,我国的烟草税负逐年增加,然而我国烟草生产量和消费量并没有因此而减少,反而增加了20%多。

李新华介绍,签约的时候我国的烟草生产量和销售量占全球三分之一,2008年的时候,这个数字超过全球的40%。据说目前已经占到全球的48%。姜垣也告诉记者,2009年当年来自烟草的税收高达5000亿元。

为什么税收和价格措施会在我国失效?

李新华分析,在我国,虽然高档烟和极品烟平均税率被提高了,但高档烟的公款消费是一个公开的秘密,甚至某些基层政府通过“红头文件”,实行摊派消费,加上我国送礼习俗,所以,价格和税收措施很难对高档烟的销售产生影响。

而真正可能受到价格和税收措施影响的低档烟,10年来的价格却没有太大变化。消费者在收入增加的同时,相对经济负担在不断下降。据了解,目前我国销量较大的卷烟的价格均低于5元/盒,税率水平很低,存在巨大的加税空间。

禁烟难度·立法

全国性立法困难重重

姜垣告诉记者,只有100%无烟环境才能保护公众免受二手烟的危害,而立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施,也是履约的必然途径,因为包括爱尔兰、新西兰等几个立法的国家中,无烟法规实施后,烟草销售都有不同程度的下降。

然而,在本届控烟研修班上,官方和学者都表示,我国实现全国性立法很难。

首先,烟草工业带来的经济效益问题,比如云南是烟草大省,如何在实现控烟的情况下不影响社会经济的发展;另外,一个如此大的国家,如何实现情况不同的地区能够通过一部法规来控烟,也值得探讨。

姜垣告诉记者,国外一些具有全国性控烟立法的国家,人口和领土数字都不大,对于我国人口众多而且地区之间差异巨大这样一种特殊情况,在立法上从下往上不失为一个好的办法,也就是说,先通过推动各地的立法来实现控烟,然后再推动国家层面的立法。

我国从2009年以来,杭州、银川、上海、广州已经实现了地方立法。但只是4—8类场所禁烟,不是所有场所禁止吸烟,甚至有的地方仍然设吸烟区。

李新华告诉记者,目前我国地方立法存在两种棒杀控烟政策和法律的理由,一是认为与其有法做不到,不如不立法,有损法律权威;二是工作场所不纳入法律,单位自由执行。

按照李新华的说法,广州就是棒杀控烟政策的一例。据了解,广州在控烟立法二审的时候,去掉了在工作场所禁烟的内容,允许单位自己制定标准。

“控烟涉及发改委、财政部、外交部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局和烟草局等8个部门,而卫生部门在履约方面恰恰属于弱势部门。”李新华说。

李新华表示,卫生部门所能管的只有医疗卫生系统,所以现在能做的就是发挥医疗卫生系统的带头作用。

禁烟难度·范围

全面禁烟被媒体误读的新闻

5月10日,卫生部召开新闻发布会,卫生部妇社司司长杨青介绍说,为了履行《公约》第八条的目标,卫生部将于明年率先实现卫生行政部门和医疗系统的100%无烟。

然而,5月11日,这条新闻却被误读并突然“放大”:“明年我国公共场所将实现全面禁烟”成为各大报纸头条。或许是媒体的良好愿望造成了这次误读,众多报道都忽略掉了这样的事实:明年实施全面禁烟的,只是医疗系统的公共场所和工作场所。一时间,所有的报纸和网络疯狂转载,成为当天最热门的新闻。

5月11日早晨,刚一上班,卫生部妇社司的电话就被打爆了,人们纷纷问到底怎么回事。

现在,只要在百度里输入“公共场所全面禁烟杨青”几个字,只用1.8秒的时间,会跳出232万条相关新闻。

卫生部门的工作人员私下称这次新闻误读事件为“5·11新闻”。

5月20日,在长沙举行的控烟媒体宣传研修班上,卫生部妇社司健康教育处处长李新华告诉本报记者,明年兑现这个承诺很难,甚至全国实现公共场所禁烟,还需要几代人的努力。

李新华说:“本来想低调宣布实现无烟的事情,居然出现如此高的宣传效果……尽管媒体报道有所失误,但是至少反映出了一个强大的禁烟民意。”

中国疾病控制预防中心控烟办副主任姜垣在接受记者采访时,也同样表达了无奈:“卫生部门所能做到的,就是在医疗系统公共场所和工作场所全面禁烟,起到一点儿示范作用。”

背景新闻

《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约,于2003年5月21日在第五十六届世界卫生大会上通过,并于2005年2月27日生效。

中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程,于2003年11月10日签署了公约,是第77个签约国。

我国十届全国人大常委会十七次会议于2005年8月27日批准了该公约,10月11日正式向联合国交存了批准书,90天后该公约在我国生效。

这些数字你该知道

据世卫组织统计,全球目前有烟民约13亿人,每年约有500万人死于和烟草有关的疾病。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。

我国吸烟者约有3.5亿,每年死于吸烟相关疾病者近100万人,约占全部死亡人数的12%,超过因艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。

2002年,我国15岁以上人群吸烟率为35.8%,按照这个吸烟率,仅参照人口增长,到2030年,我国吸烟人群将增至4.3亿左右。

本版文/记者朱治华制图/肖霄

文章录入:zhuzi    责任编辑:zhuzi 
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